來源：中國會計報
“面對不斷推進的企業(yè)會計準(zhǔn)則改革、管理會計推廣和發(fā)展、政府會計改革等工作，我國會計理論界要有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任意識和使命感，真正地使研究成果能夠為我國會計改革與發(fā)展服務(wù)?！边@是日前在北京召開的中國會計學(xué)會2014年學(xué)術(shù)年會上，會計理論界發(fā)出的倡議。
本次年會的主題是“中國會計改革與經(jīng)濟發(fā)展”。會上，財政部副部長、中國會計學(xué)會會長朱光耀就目前全球經(jīng)濟形勢與會計作用作了簡短概括。他認(rèn)為，隨著金磚國家經(jīng)濟發(fā)展及其貨幣儲備體系的建立，中國會計界對中國乃至全球經(jīng)濟的發(fā)展和相關(guān)制度的建立所發(fā)揮的作用將日益凸顯。
而對于我國目前的會計改革，財政部會計司副司長、中國會計學(xué)會秘書長劉光忠認(rèn)為，我國會計改革正在全方位地推進，涉及到會計管理工作的方方面面，大致可以劃分為企業(yè)會計準(zhǔn)則、管理會計和政府會計三個方面。
要提高國際會計準(zhǔn)則制定的中國話語權(quán)
我國企業(yè)會計準(zhǔn)則的改革思路就是要持續(xù)推進、持續(xù)趨同。
據(jù)了解，今年財政部陸續(xù)發(fā)布了8項會計準(zhǔn)則，其中新制定的有3項、修訂的有5項，這是2006年企業(yè)會計準(zhǔn)則體系建成以來第一次比較集中地、系統(tǒng)地對相關(guān)準(zhǔn)則進行的修訂、解釋。
此次準(zhǔn)則的修訂主要有三個明顯的特征：第一，我國會計準(zhǔn)則建設(shè)與國際會計準(zhǔn)則一直保持同步，特別是在2010年財政部發(fā)布了會計準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖以后，與國際會計準(zhǔn)則保持了持續(xù)趨同。第二，這次新修訂的準(zhǔn)則在準(zhǔn)則體系、體例上有了一些改進。
過去會計準(zhǔn)則體系包括基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南、解釋公告4個部分，修訂后的新會計準(zhǔn)則體系包括3部分內(nèi)容，即基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和解釋。準(zhǔn)則的體例也有所變化，大致包括正文、指南和制定說明3個部分，這次準(zhǔn)備配合推出8本手冊，便于各界理解。第三，此次修訂的會計準(zhǔn)則，強化了會計信息的披露，以更好發(fā)揮對風(fēng)險的應(yīng)對、防范作用。
企業(yè)會計準(zhǔn)則改革仍將繼續(xù)。當(dāng)前，新的重要任務(wù)就是，在我國會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則持續(xù)趨同的基礎(chǔ)上，增加中國在國際上的話語權(quán)和影響力，讓更多的中國會計專家參與到國際會計準(zhǔn)則的制定中。
劉光忠表示，中國會計學(xué)術(shù)界和理論界的專家可以從兩方面參與國際會計準(zhǔn)則的修訂，一是從國際準(zhǔn)則的組織架構(gòu)方面入手，參與準(zhǔn)則制定；二是在技術(shù)層面對國際會計準(zhǔn)則正在修改完善的準(zhǔn)則發(fā)表意見建議。
管理會計步入快速發(fā)展時期
國家治理體系和治理能力要現(xiàn)代化，特別是中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的歷史階段，都進一步提高了對推進管理會計體系建設(shè)的要求。管理會計將在加強公司治理、政府機構(gòu)治理以及提高企事業(yè)單位管理水平等方面，發(fā)揮重要作用。
劉光忠表示，今年財政部將正式制定發(fā)布關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，對管理會計體系建設(shè)的目標(biāo)、原則、方法、措施、任務(wù)等進行明確和規(guī)范。當(dāng)前，推進管理會計應(yīng)用主要有4個方面的工作，即管理會計理論體系的構(gòu)建、管理會計指引體系的建設(shè)、管理會計人才隊伍的建設(shè)和管理會計相關(guān)的信息化建設(shè)。其中，管理會計人才隊伍的建設(shè)包括人才評價體系、能力框架相關(guān)的政策研究。如要確定初、中、高級人員應(yīng)分別具備什么樣的能力，掌握什么樣的知識結(jié)構(gòu)。
對于管理會計的理論研究，清華大學(xué)教授于增彪認(rèn)為，我國管理會計理論研究的基本方向是，構(gòu)建既能融入世界知識主流，又具有中國特色、解決中國實際問題的理論與方法體系，堅持理論聯(lián)系實際，為學(xué)科理論建設(shè)、實務(wù)和教學(xué)提供支持。
北京國家會計學(xué)院副教授賀穎奇從企業(yè)管理會計體系的構(gòu)建與運行方面進行了思考。他認(rèn)為，管理會計是企業(yè)決策支持與管理控制的系統(tǒng)，其運用財務(wù)與非財務(wù)相關(guān)信息，借助專業(yè)技術(shù)與工具，幫助企業(yè)進行決策與實施管理控制。
政府會計改革任重道遠(yuǎn)
政府會計在我國現(xiàn)行的會計體系里被稱為預(yù)算會計，包括總預(yù)算會計制度、行政單位會計制度、事業(yè)單位會計制度等。由于預(yù)算會計的核算對象和核算內(nèi)容主要立足于預(yù)算資金的收支活動，其所反映和披露的信息側(cè)重于預(yù)算的收支和結(jié)余等方面，并不能完整反映政府資產(chǎn)、債務(wù)等財務(wù)狀況，也很難反映政府包括所屬單位的運行成本，也因而更難以進行績效考核、績效評價。
建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財務(wù)報告制度是政府會計改革的最終目標(biāo)。
劉光忠認(rèn)為，首先要建立一套政府會計準(zhǔn)則體系，有了準(zhǔn)則體系，財務(wù)報告才有可靠性、規(guī)范性，才能制度化，才能更完整地披露出來。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是未來兩三年內(nèi)的重要任務(wù)。其中有許多問題需要研究，比如什么是政府的資產(chǎn)，什么是政府的負(fù)債，哪些資源和負(fù)債可以列入資產(chǎn)負(fù)債表。這些研究起來是非常復(fù)雜的。
“需要先在會計理論上研究一套政府會計的概念框架，即基本準(zhǔn)則，包括政府會計的報告、目標(biāo)、要素、原則。盡管會計學(xué)術(shù)界做了多年研究，但這些方面目前仍未成型。”劉光忠說，在這一過程中還需研究制定具體的準(zhǔn)則體系、架構(gòu)等，對于收付實現(xiàn)制的預(yù)算報告和權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告之間的關(guān)系應(yīng)怎樣協(xié)調(diào)，需要深入研究并予以明確。
政府會計不是簡單的計量確認(rèn)問題，還需要與相關(guān)的預(yù)算管理制度、財務(wù)制度等相協(xié)調(diào)。而關(guān)于政府綜合財務(wù)報告的主體及各個所屬單位的報表是匯總還是合并，也有許多技術(shù)問題需要研究。