2012年12月10日，財(cái)政部印發(fā)了《會計(jì)從業(yè)資格管理辦法》（財(cái)政部令第73號，以下簡稱73號令），自2013年7月1日起施行�！稌�(jì)從業(yè)資格管理辦法》（財(cái)政部令第26號，以下簡稱26號令）同時(shí)廢止。為確保73號令有效貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)新舊管理辦法平穩(wěn)過渡，2013年3月11日，財(cái)政部印發(fā)了《新舊〈會計(jì)從業(yè)資格管理辦法〉有關(guān)銜接規(guī)定》（財(cái)會〔2013〕3號，以下簡稱《新舊銜接規(guī)定》）。日前，財(cái)政部會計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就制定發(fā)布《新舊銜接規(guī)定》有關(guān)問題回答了記者的提問。

    問：請談一談《新舊銜接規(guī)定》的出臺背景和制定過程？

    答：對26號令進(jìn)行修訂是會計(jì)從業(yè)資格管理工作中的一件大事，是應(yīng)對會計(jì)從業(yè)資格管理面臨新形勢的迫切需要，是加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作采取的重要舉措。修訂后發(fā)布的73號令結(jié)合會計(jì)從業(yè)資格管理工作的實(shí)踐創(chuàng)新，在許多方面進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整和完善。例如，考試各科目實(shí)行無紙化考試、考試各科目應(yīng)當(dāng)一次性通過、會計(jì)從業(yè)資格證書領(lǐng)取程序適當(dāng)簡化、會計(jì)從業(yè)資格證書實(shí)行6年定期換證制度等。其中的部分內(nèi)容，有的涉及到會計(jì)從業(yè)資格考生或會計(jì)人員，有的涉及會計(jì)管理機(jī)構(gòu)。因此，通過制定發(fā)布《新舊銜接規(guī)定》，對有關(guān)的內(nèi)容做出明確規(guī)定，是貫徹“以人為本”、“便民利民”的務(wù)實(shí)舉措，體現(xiàn)了建設(shè)服務(wù)型政府的工作理念，能夠指導(dǎo)會計(jì)管理機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作，更好地維護(hù)會計(jì)從業(yè)資格考生或會計(jì)人員的利益。

    財(cái)政部高度重視《新舊銜接規(guī)定》的制定工作。在修訂26號令的過程中，就開始著手研究有關(guān)問題，尋求妥善解決新舊政策銜接的方案。73號令發(fā)布后，我們及時(shí)印發(fā)征求意見稿，就新舊政策銜接有關(guān)規(guī)定在全國范圍內(nèi)公開征求意見，根據(jù)收到的反饋意見和建議，組織有關(guān)工作人員進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，對征求意見稿有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)的補(bǔ)充和完善，隨后邀請部分省市負(fù)責(zé)會計(jì)從業(yè)資格管理的一線工作人員，召開座談會，逐字逐條對新舊政策銜接進(jìn)行了深入的討論，達(dá)成了共識，按程序報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

    問：在會計(jì)從業(yè)資格考試政策方面，73號令的部分規(guī)定不同于26號令。在從26號令過渡到73號令的過程中，會計(jì)管理機(jī)構(gòu)和會計(jì)從業(yè)資格考生應(yīng)當(dāng)著重掌握哪些方面內(nèi)容？

    答：關(guān)于會計(jì)從業(yè)資格考試政策，73號令主要是在兩個方面對26號令進(jìn)行了調(diào)整和完善：一是強(qiáng)調(diào)會計(jì)從業(yè)資格考試科目實(shí)行無紙化考試，無紙化考試題庫由財(cái)政部統(tǒng)一組織建設(shè)；二是規(guī)定會計(jì)從業(yè)資格各考試科目應(yīng)當(dāng)一次性通過。在從26號令過渡到73號令的過程中，會計(jì)管理機(jī)構(gòu)和會計(jì)從業(yè)資格考生應(yīng)當(dāng)分別著重掌握以下兩方面內(nèi)容：

    （一）抓緊建設(shè)完善會計(jì)從業(yè)資格無紙化考試軟件系統(tǒng)。在前期開展會計(jì)從業(yè)資格無紙化考試試點(diǎn)過程中，絕大多數(shù)會計(jì)管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)開發(fā)建設(shè)了會計(jì)從業(yè)資格無紙化考試軟件系統(tǒng)，組織開展了會計(jì)從業(yè)資格無紙化考試或進(jìn)行了試點(diǎn)，僅有極少數(shù)會計(jì)管理機(jī)構(gòu)尚未進(jìn)行試點(diǎn)。為此，已經(jīng)開發(fā)建設(shè)會計(jì)從業(yè)資格無紙化考試軟件系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)完善系統(tǒng)設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能；尚未開發(fā)建設(shè)會計(jì)從業(yè)資格無紙化考試軟件系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動會計(jì)從業(yè)資格無紙化考試軟件系統(tǒng)建設(shè)，安排專人負(fù)責(zé)，明確工作職責(zé)，倒排建設(shè)工期�！缎屡f銜接規(guī)定》要求有關(guān)地區(qū)（部門、系統(tǒng)）應(yīng)當(dāng)在2013年7月1日前完成本地區(qū)（部門、系統(tǒng)）會計(jì)從業(yè)資格無紙化考試軟件系統(tǒng)的驗(yàn)收工作和全國會計(jì)從業(yè)資格無紙化考試題庫的接收工作，確�？荚図樌M(jìn)行。

    （二）制定會計(jì)從業(yè)資格單科合格成績有效過渡期。26號令未明確會計(jì)從業(yè)資格各考試科目的通過方式，在實(shí)際工作過程中，各地區(qū)（部門、系統(tǒng)）結(jié)合實(shí)際情況做出了不同的規(guī)定，例如，有的地區(qū)規(guī)定單科合格成績有效期長達(dá)2年。73號令強(qiáng)調(diào)的“一次性通過”，是指申請人應(yīng)一次性報(bào)考三門考試科目，并在同一考試周期中全部通過，單科合格成績不滾動計(jì)算。因此，73號令開始實(shí)施后，對于尚處于有效期內(nèi)的單科合格成績，就需要妥善研究解決新舊政策銜接問題�？紤]到部分地區(qū)持有單科合格成績的考生人數(shù)較多，需要有一定的過渡時(shí)間�；谶@種考慮，《新舊銜接規(guī)定》明確指出，有關(guān)地區(qū)（部門、系統(tǒng)）可根據(jù)自身實(shí)際制定相應(yīng)的過渡政策，允許已取得單科合格成績的考生有不超過1次機(jī)會只報(bào)考未通過的考試科目，但過渡政策的截止日期不應(yīng)晚于2014年12月31日。對于持有單科合格成績的考生來說，應(yīng)當(dāng)在所在地區(qū)（部門、系統(tǒng)）規(guī)定的過渡政策期限內(nèi)，及時(shí)報(bào)名參加相關(guān)科目的考試。

    問：73號令在會計(jì)從業(yè)資格證書的發(fā)放方面，適當(dāng)簡化了26號令的部分規(guī)定。對此，會計(jì)管理機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)如何理解？

    答：在會計(jì)從業(yè)資格證書的發(fā)放方面，73號令主要是在三個方面對26號令進(jìn)行了調(diào)整和完善：一是明確會計(jì)從業(yè)資格證書的領(lǐng)取時(shí)間；二是簡化會計(jì)從業(yè)資格證書領(lǐng)取程序；三是實(shí)行會計(jì)從業(yè)資格證書6年定期換證制度。因此，在從26號令過渡到73號令的過程中，會計(jì)管理機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)著重掌握以下三方面內(nèi)容：

    （一）26號令未明確會計(jì)從業(yè)資格考試通過人員領(lǐng)取會計(jì)從業(yè)資格證書的時(shí)間，在實(shí)際工作過程中，有的會計(jì)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定了領(lǐng)取時(shí)間，有的沒有規(guī)定領(lǐng)取時(shí)間。73號令開始實(shí)施后，對于已通過會計(jì)從業(yè)資格各考試科目但尚未領(lǐng)取會計(jì)從業(yè)資格證書的人員，就需要妥善研究解決會計(jì)從業(yè)資格證書的領(lǐng)取問題�；诂F(xiàn)行實(shí)務(wù)作法不同的客觀現(xiàn)實(shí)，《新舊銜接規(guī)定》明確指出，有關(guān)地區(qū)（部門、系統(tǒng)）如果規(guī)定了會計(jì)從業(yè)資格證書領(lǐng)取期限的，考試通過人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)領(lǐng)取；如果沒有規(guī)定會計(jì)從業(yè)資格證書領(lǐng)取期限的，考試通過人員應(yīng)當(dāng)在2013年12月31日前領(lǐng)取。

    （二）73號令按照《行政許可法》有關(guān)精神，貫徹“以人為本”、“便民利民”原則，適當(dāng)簡化了會計(jì)從業(yè)資格證書領(lǐng)取程序，不再要求考試通過人員填寫《會計(jì)從業(yè)資格證書申請表》，而是要求考試通過人員應(yīng)當(dāng)持本人有效身份證件原件，在規(guī)定的期限內(nèi)，到指定的地點(diǎn)領(lǐng)取會計(jì)從業(yè)資格證書。為了保證會計(jì)人員相關(guān)信息的準(zhǔn)確無誤，《新舊銜接規(guī)定》明確指出，有關(guān)地區(qū)（部門、系統(tǒng)）可以通過要求考試通過人員填寫《會計(jì)人員基本信息表》等方式，記載、更新領(lǐng)取證書人員的從業(yè)檔案信息�？荚囃ㄟ^的人員應(yīng)當(dāng)積極配合所在地區(qū)（部門、系統(tǒng)），按照有關(guān)要求填寫《會計(jì)人員基本信息表》等內(nèi)容，記載、更新從業(yè)檔案信息。

    （三）由于會計(jì)人員流動頻繁，有關(guān)信息需要更新，以便于管理，73號令規(guī)定會計(jì)從業(yè)資格證書實(shí)行6年定期換證制度，并對定期換證的時(shí)間、需要提交的材料、應(yīng)當(dāng)履行的手續(xù)等做出明確要求。在此之前，會計(jì)從業(yè)資格證書是否定期換證以及換證的周期等內(nèi)容，26號令均未予以明確，在實(shí)際工作過程中，各地區(qū)（部門、系統(tǒng)）的作法不盡相同。基于這種客觀現(xiàn)實(shí)，《新舊銜接規(guī)定》明確有關(guān)地區(qū)（部門、系統(tǒng)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，確定2013年7月1日前已發(fā)放會計(jì)從業(yè)資格證書的換證日期，但是最遲不應(yīng)晚于2019年7月1日；2013年7月1日以后發(fā)放的會計(jì)從業(yè)資格證書，則應(yīng)當(dāng)按照73號令的規(guī)定實(shí)行6年定期換證制度。會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)按照所在地區(qū)（部門、系統(tǒng)）規(guī)定的換證日期，換領(lǐng)新的會計(jì)從業(yè)資格證書。

    問：在會計(jì)從業(yè)資格信息化管理方面，73號令突出強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善相關(guān)的信息系統(tǒng)。在從26號令過渡到73號令的過程中，會計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著重把握哪些方面的內(nèi)容？

    答：在會計(jì)從業(yè)資格信息化管理方面，73號令突出強(qiáng)調(diào)會計(jì)從業(yè)資格應(yīng)當(dāng)實(shí)行信息化管理，同時(shí)建立會計(jì)人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)。在從26號令過渡到73號令的過程中，會計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著重把握以下三方面內(nèi)容：

    （一）加快會計(jì)人員信息管理系統(tǒng)建設(shè)。為規(guī)范會計(jì)從業(yè)資格跨省級行政區(qū)域、部門調(diào)轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)會計(jì)從業(yè)資格調(diào)轉(zhuǎn)從傳統(tǒng)紙質(zhì)方式向信息化方式平穩(wěn)過渡，根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一部署，各地區(qū)（部門、系統(tǒng)）相繼組織開發(fā)建設(shè)了會計(jì)人員信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了會計(jì)從業(yè)資格跨省調(diào)轉(zhuǎn)的信息化。73號令發(fā)布后，會計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善系統(tǒng)，抓緊建設(shè)，在2013年7月1日前建立健全會計(jì)人員信息管理系統(tǒng)。

    （二）加強(qiáng)會計(jì)人員檔案信息建設(shè)。73號令對會計(jì)從業(yè)人員檔案信息建設(shè)提出了更高的要求，因此，會計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會計(jì)人員檔案信息建設(shè)，并在2013年7月1日前將所管理的會計(jì)人員信息上傳至全國會計(jì)人員信息管理系統(tǒng)并定期進(jìn)行更新，確保上傳會計(jì)人員信息數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。同時(shí)，會計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，自行制定“開始從事會計(jì)工作時(shí)間”信息項(xiàng)的確定辦法。通常情況下，“開始從事會計(jì)工作時(shí)間”應(yīng)不早于全日制學(xué)歷畢業(yè)時(shí)間，且不得隨意變更。

    （三）加快會計(jì)人員服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，會計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)73號令有關(guān)規(guī)定，在2013年7月1日前開通本地區(qū)（部門、系統(tǒng)）會計(jì)人員服務(wù)網(wǎng)站，提供信息查詢、信息變更、業(yè)務(wù)預(yù)約等功能；會計(jì)人員網(wǎng)上信息查詢條件應(yīng)當(dāng)至少同時(shí)錄入身份證件號碼和姓名兩項(xiàng)內(nèi)容，查詢顯示信息應(yīng)當(dāng)至少包括姓名、性別、照片、首次發(fā)證日期、換證日期、會計(jì)從業(yè)資格歸屬管理機(jī)構(gòu)、繼續(xù)教育以及獎懲信息等內(nèi)容；已辦理調(diào)出手續(xù)的持證人員信息，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留在調(diào)出地會計(jì)人員信息管理系統(tǒng)中，直至其完成調(diào)入手續(xù)后方可刪除或轉(zhuǎn)入備查庫。

    問：73號令第36條對部分在能力上已經(jīng)達(dá)到會計(jì)從業(yè)資格要求，但因客觀原因未取得會計(jì)從業(yè)資格證書，且目前仍在從事會計(jì)工作的人員如何取得會計(jì)從業(yè)資格證書做出規(guī)定。在具體執(zhí)行過程中，會計(jì)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如何理解？

    答：在實(shí)際工作過程中，部分人員長期從事會計(jì)工作，能力已經(jīng)達(dá)到甚至超過會計(jì)從業(yè)資格要求，但因客觀原因未取得會計(jì)從業(yè)資格證書。對此，73號令為妥善解決實(shí)際存在的歷史遺留問題，有效銜接法律法規(guī)，做出了明確規(guī)定。在具體執(zhí)行過程中，會計(jì)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)著重掌握以下內(nèi)容：

    （一）在2013年7月1日前已被聘任高級會計(jì)師，且年滿50周歲、目前尚在從事會計(jì)工作的人員，在其本人提出取得會計(jì)從業(yè)資格的申請時(shí)，會計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其提供由省級人事管理部門，或經(jīng)人力資源和社會保障部（或原人事部）備案、具有高級會計(jì)師職稱任職資格評審權(quán)的部門（或單位）制發(fā)的高級會計(jì)師證書或獲得高級會計(jì)師資格的文件，以及現(xiàn)工作單位人事部門出具的聘任高級會計(jì)師職稱的文件原件（或加蓋單位人事部門公章的文件復(fù)印件），會計(jì)管理機(jī)構(gòu)在核實(shí)無誤后，才能發(fā)給會計(jì)從業(yè)資格證書。

    （二）在2013年7月1日前已從事會計(jì)工作滿20年，且年滿50周歲、目前尚在從事會計(jì)工作的人員，在其本人提出取得會計(jì)從業(yè)資格的申請時(shí)，會計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其提供累計(jì)20年有本人簽字的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告等會計(jì)檔案，或提供省級財(cái)政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局和中央主管單位認(rèn)可的其他證明材料，會計(jì)管理機(jī)構(gòu)在核實(shí)無誤后，才能發(fā)給會計(jì)從業(yè)資格證書。

    （三）取得注冊會計(jì)師證書、目前尚在從事會計(jì)工作的人員，在其本人提出取得會計(jì)從業(yè)資格的申請時(shí)，會計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其提供單位證明，同時(shí)由省級財(cái)政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局和中央主管單位通過財(cái)政會計(jì)行業(yè)管理網(wǎng)（www.acc.gov.cn）的注冊會計(jì)師查詢功能進(jìn)行核實(shí)后，才能發(fā)給會計(jì)從業(yè)資格證書。

    上述有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定要求，積極配合，主動提供有關(guān)資料，以便順利取得會計(jì)從業(yè)資格證書。

    問：在貫徹實(shí)施《新舊銜接規(guī)定》過程中，對會計(jì)管理機(jī)構(gòu)有哪些具體要求？

    答：會計(jì)管理機(jī)構(gòu)是貫徹實(shí)施《新舊銜接規(guī)定》的主體，長期工作在會計(jì)從業(yè)資格管理的第一線，其工作成效直接影響到會計(jì)從業(yè)資格考生或會計(jì)人員的切身利益。為確�！缎屡f銜接規(guī)定》真正落到實(shí)處、發(fā)揮作用，會計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著重從以下四個方面做好相關(guān)工作：

    一是認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)�！缎屡f銜接規(guī)定》分別從會計(jì)從業(yè)資格考試政策、證書發(fā)放、信息化管理、免試取得等方面做出明確規(guī)定。會計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入研究探討，努力掌握其精神實(shí)質(zhì)，確保不走樣、不變形、學(xué)到位，為貫徹實(shí)施奠定扎實(shí)的政策基礎(chǔ)。

    二是制定政策措施，提供制度保障�！缎屡f銜接規(guī)定》分別在單科合格成績的有效期限、已持有會計(jì)證的換證日期、“開始從事會計(jì)工作時(shí)間”信息項(xiàng)的確定辦法等方面，要求會計(jì)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)的政策措施。對此，會計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)已經(jīng)掌握的實(shí)際情況，結(jié)合調(diào)查研究，在綜合考慮各方面因素的基礎(chǔ)上，制定有效可行管用的政策措施，為《新舊銜接規(guī)定》的貫徹落實(shí)到位提供配套制度保障。

    三是抓緊系統(tǒng)建設(shè)，奠定技術(shù)支撐�！缎屡f銜接規(guī)定》分別在無紙化考試軟件系統(tǒng)建設(shè)、會計(jì)人員信息管理系統(tǒng)建設(shè)、會計(jì)人員從業(yè)檔案系統(tǒng)建設(shè)、會計(jì)人員服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)等方面，提出了明確要求。會計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在前期開發(fā)、組織建設(shè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極爭取預(yù)算資金支持，及時(shí)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)完善系統(tǒng)設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能，為73號令和《新舊銜接規(guī)定》的貫徹實(shí)施奠定技術(shù)支撐。

    四是配備得力人手，做好服務(wù)工作。73號令和《新舊銜接規(guī)定》的貫徹落實(shí)，最終需要人來具體實(shí)施。會計(jì)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)高度重視這項(xiàng)工作，配備得力的工作人員，科學(xué)設(shè)置工作崗位，細(xì)化工作流程，明確界定崗位職責(zé)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)要求能夠落到實(shí)處。同時(shí)針對會計(jì)從業(yè)資格考生或會計(jì)人員的來信來電咨詢，安排專人答疑解惑，取得理解和支持，努力做好服務(wù)工作。